行業(yè)資訊
陜市監(jiān)發(fā)〔2023〕92號
陜西省市場監(jiān)督管理局
關于印發(fā)《陜西省特種設備安全監(jiān)管工作
指導意見》的通知
各設區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)市場監(jiān)管局，省特檢院，各綜合檢驗機構(gòu)：
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實國家市場監(jiān)管總局和省委省政府關于安全生產(chǎn)決策部署，加強特種設備安全監(jiān)管工作，省局根據(jù)我省實際，制定了《陜西省特種設備安全監(jiān)管工作指導意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好落實。
陜西省市場監(jiān)督管理局
2023年3月2日
陜西省特種設備安全監(jiān)管工作指導意見
為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實國家市場監(jiān)管總局和省委省政府關于安全生產(chǎn)決策部署，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終瞄準加強特種設備安全監(jiān)管，把科學預判風險、有效防控風險、精準化解風險作為總目標，不斷健全責任體系，持續(xù)發(fā)揚“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻、特別能忍耐”的四特精神，為陜西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
一、防控目標
（一）定點防控，杜絕“重特大事故”。杜絕重特大安全事故，是全系統(tǒng)特種設備安全生產(chǎn)全年工作的主線，調(diào)動各級監(jiān)察力量和技術資源，科學監(jiān)測，精準識別，督促企業(yè)開展風險辨識防控和隱患排查治理，堅決防范重特大事故發(fā)生。
（二）線條防控，防范“較大事故”。以風險監(jiān)測為抓手，針對性的開展特種設備專項整治工作，著力解決重點、難點等突出問題，實施風險隱患閉環(huán)管理，強化專項整治工作的有效性，最大限度防范較大事故的發(fā)生。
（三）全面防控，遏制“一般事故”。全面落實特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測等全鏈條、全過程、各環(huán)節(jié)安全防范工作的主體責任，最大限度遏制一般事故發(fā)生率。
二、工作定位
（一）宏觀定位。省、市局以排查技術風險，防范重特大事故為主；區(qū)（縣）局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所以排查行政風險，防范較大一般事故為主；特種設備檢驗檢測機構(gòu)以防范設備本體安全風險為主。
（二）四級定位。省局“建體系”。建立特種設備風險防控體系、特種設備應急保障體系和全省統(tǒng)一的智慧監(jiān)管平臺，指導全省安全監(jiān)管工作。市局“防風險”。梳理高風險企業(yè)、區(qū)域、設備清單，推進“雙重預防”建設，開展“雙送服務”，加大日常檢查力度，防范重大風險。區(qū)縣局“抓落實”。落實好上級各項綜合治理和專項整治工作，防范較大、一般風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所“打基礎”。確保轄區(qū)在用特種設備依法檢驗、辦理使用登記，保障特種設備合法性。
三、總體思路
把好“一道關口”（手段）。即特種設備檢驗檢測關口。安全監(jiān)察機構(gòu)強力推動，檢驗檢測機構(gòu)全力保障，確保應檢盡檢，保障特種設備本體安全。建設“兩個平臺”（工具）。即信息化監(jiān)管平臺和風險監(jiān)測平臺。建設全省統(tǒng)一的智慧監(jiān)管平臺，開展風險監(jiān)測、評估、預警，促進企業(yè)建立科學安全管理系統(tǒng)，從源頭提升安全防控能力。打造“三支隊伍”（保障），即安全監(jiān)察隊伍、檢驗檢測隊伍、技術專家隊伍。培育行政執(zhí)法，技術服務，風險治理，應急保障等一體化綜合安全防控專業(yè)隊伍。提升“六個能力”（基礎）。即企業(yè)自我風險防控、檢驗檢測風險防控、信息化風險防控、重點領域風險防控、責任保險保障、應急救援保障。筑牢“十道防線”（目標）。即企業(yè)主體責任、檢驗檢測、專項治理、雙重預防、風險監(jiān)測預警評估、屬地監(jiān)管、專委會成員協(xié)同、行業(yè)協(xié)會協(xié)助、責任保險、應急救援。
四、監(jiān)管措施
（一）全省特種設備風險防控體系。一是定期“風險評估”，確定防范方向。運用智慧監(jiān)管平臺采集日常風險信息、全國風險信息等分析、預警、評估全省特種設備安全形勢（省、市）。二是調(diào)整“制度措施”，動態(tài)精準施策。根據(jù)評估結(jié)果及時、科學調(diào)整監(jiān)管措施、規(guī)劃下年度重點防控任務（省、市）。三是建設“雙重預防”，防范重特大事故（定點防控）。制定地方標準，建立高風險企業(yè)、區(qū)域、設備清單，推進雙重預防機制建設，著力防范重大風險（省、市）。四是開展“專項整治”，防范較大事故（線條防控）。根據(jù)監(jiān)測的已知風險，針對性的治理八大類特種設備突出風險隱患，著力防范較大風險（市、縣）。五是落實“兩個清單”，防范一般事故（全面防控）。制定年度《全省特種設備安全生產(chǎn)預防體系建設方案》和《全省特種設備隱患排查清單》，落實各環(huán)節(jié)主體責任，著力防范一般風險（縣、所）。六是狠抓“安全監(jiān)察”，明確各級監(jiān)察重點。省局以生產(chǎn)、檢驗環(huán)節(jié)為主；市局以高風險使用單位為主；縣區(qū)局以中風險使用單位為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所以一般風險使用單位為主（省、市、縣、所）。七是積極“雙送服務”，幫助企業(yè)消除風險。在高風險企業(yè)清單基礎上，組織專家為企業(yè)全面排查風險、指導整改、消除隱患（省、市）。八是推進“社會共治”，發(fā)揮社會各方力量。以信用監(jiān)管為抓手，調(diào)動專委會成員單位協(xié)同監(jiān)管，協(xié)會行業(yè)協(xié)助監(jiān)管，充分利用各方資源，形成齊抓共管格局（省、市、縣）。九是穩(wěn)步“能力提升”，打好安全監(jiān)管基礎。以《特種設備安全監(jiān)管能力建設實施意見》為統(tǒng)領，規(guī)劃用三至五年，在配強監(jiān)管力量、強化技術支撐、推進智慧監(jiān)管、建立保障機制、強化激勵機制、加強作風建設等方面提升監(jiān)管水平（省、市、縣、所）。十是優(yōu)化“智慧平臺”，全面兜底風險防控。不斷升級優(yōu)化智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從線下監(jiān)管向線上監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，強化線下線上相互推進，用信息化手段著力解決特種設備監(jiān)管領域存在的盲點、堵點、難點等突出問題（省、市）。
（二）全省特種設備應急保障體系。一是成立“省特種設備應急保障中心”。成立“陜西省特種設備風險監(jiān)測及應急保障中心”，具體負責全省特種設備安全應急管理相關工作（省局、省特檢院）。二是完善“特種設備事故應急預案”。制定特種設備事故“政府專項預案”、市場監(jiān)管“部門預案”、重要活動保障“臨時預案”，督促企業(yè)完善本單位應急預案（省、市、縣）。三是開展“特種設備事故應急演練”。在特種設備事故應急預案基礎上，適時組織應急演練，開展全省示范性應急演練活動。各級組織開展應急演練，督促企業(yè)依法開展應急救援演練（省、市、縣、所）。四是組建“特種設備應急隊伍”。由省局牽頭，省特檢院（特種設備風險監(jiān)測及應急保障中心）具體負責，（1）建立并指導特種設備應急救援專家?guī)?/strong>并組織桌面推演；（2）建立事故調(diào)查專家?guī)?/strong>并組織桌面推演；（3）建立應急救援隊伍庫。原則上一個設區(qū)市依托規(guī)模企業(yè)儲備承壓、機電各1支專業(yè)應急救援隊伍，作為省級應急救援隊伍調(diào)用并實戰(zhàn)演練（省局、省特檢院）。五是儲備“特種設備應急裝備”。（1）建立應急救援裝備庫，原則上一個市依托1家規(guī)模承壓類企業(yè)儲備移動式壓力容器等救援裝備，作為省級應急裝備儲備調(diào)用。（2）執(zhí)法應急裝備。省局、西安市局：應急車輛1臺、執(zhí)法車輛2臺、執(zhí)法記錄儀4套、手持監(jiān)管終端和便攜式打印機按人員編制配備；省特檢院（特種設備風險監(jiān)測及應急保障中心）、西安特檢院各儲備個人防護服10套，應急車輛1臺，事故勘驗和視頻錄播裝備1套。其他設區(qū)市局：應急車輛1臺、執(zhí)法車輛1臺、執(zhí)法記錄儀2套、手持監(jiān)管終端和便攜式打印機按人員編制配備；市級特檢院（所）儲備個人防護服5套，應急車輛1臺，事故勘驗和視頻錄播裝備1套。楊凌、韓城、各區(qū)(縣）局：應急車輛1臺、執(zhí)法車輛1臺、執(zhí)法記錄儀、手持監(jiān)管終端和便攜式打印機按人員編制配備。區(qū)(縣）局監(jiān)管所：應急（執(zhí)法）車輛1臺、執(zhí)法記錄儀、手持監(jiān)管終端和便攜式打印機按人員編制配備（省、市及檢驗機構(gòu)、縣、所）。六是推廣“特種設備責任保險”。以電梯、氣瓶責任保障先行，逐步向其他領域拓展，提升事故賠付能力。（省、市、縣）