特種設(shè)備安全關(guān)系著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，在各方共同努力下，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的法律意識(shí)、安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)明顯提升，特種設(shè)備安全水平不斷提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，一些使用單位對(duì)特種設(shè)備安全重視不夠、投入不足，管理制度不健全，安全管理人員缺失，無證作業(yè)、違章操作時(shí)有發(fā)生；一些生產(chǎn)單位質(zhì)量安全管控不到位，作業(yè)人員安全管理、安全教育等得不到有效保障，導(dǎo)致部分不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。從2022年情況來看，因使用、管理不當(dāng)發(fā)生的特種設(shè)備事故超過70%，違章作業(yè)是造成事故的主要原因，具體表現(xiàn)為作業(yè)人員違章操作、操作不當(dāng)甚至無證作業(yè)，維護(hù)缺失，管理不善等；因設(shè)備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運(yùn)行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故超過20%，特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的缺陷隱患超過50萬項(xiàng)，這些情況反映出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還不到位。

2023年，總局特種設(shè)備局將重點(diǎn)開展好“企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)，加快出臺(tái)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)安全隱患自查自糾。針對(duì)事故多發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)鈮毫艿?、高壓氣瓶、小型鍋爐、客運(yùn)索道以及未經(jīng)登記違法使用特種設(shè)備等專項(xiàng)整治。

推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到具體人員

為推動(dòng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)，規(guī)范安全管理人員行為，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）。這項(xiàng)規(guī)定是總局推動(dòng)工作、壓實(shí)責(zé)任的重要抓手，有利于構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的特種設(shè)備安全責(zé)任體系，形成末端發(fā)力、終端見效的特種設(shè)備安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，提升特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

一是健全企業(yè)責(zé)任體系。依照《特種設(shè)備安全法》中關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備特種設(shè)備安全管理人員的法定要求，分別對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位及其主要負(fù)責(zé)人和特種設(shè)備安全總監(jiān)、安全員之間的責(zé)任分工和關(guān)系作了進(jìn)一步梳理明確，著力構(gòu)建企業(yè)落實(shí)特種設(shè)備安全主體責(zé)任的層次體系?？紤]特種設(shè)備使用單位數(shù)量眾多，在單位規(guī)模、設(shè)備數(shù)量、管理水平等方面存在較大差異，故分設(shè)備類別分別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全總監(jiān)的情形，做到實(shí)事求是、精準(zhǔn)管理。

二是細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控制度。建立了日管控、周排查、月調(diào)度制度，要求特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位建立基于特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，制定特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單。由安全員每天排查風(fēng)險(xiǎn)，形成每日檢查記錄，實(shí)行日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告；由安全總監(jiān)每周分析研判，消除問題隱患，形成周排查整治報(bào)告；由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每月調(diào)度安全狀況，安排下月工作，形成月調(diào)度會(huì)議紀(jì)要。

三是明確履職保障。細(xì)化特種設(shè)備安全總監(jiān)、安全員依法履職的保障機(jī)制和管理要求，明確職責(zé)清單、獎(jiǎng)懲機(jī)制、一票否決、盡職免責(zé)等方面的要求；進(jìn)一步強(qiáng)化特種設(shè)備安全總監(jiān)、安全員的一票否決制度，強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備安全總監(jiān)、安全員發(fā)現(xiàn)存在危及安全的缺陷以及嚴(yán)重事故隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出停止相關(guān)特種設(shè)備生產(chǎn)和使用活動(dòng)等否決建議，并要求企業(yè)立即分析研判，采取處置措施，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保責(zé)任落實(shí)落地。

四是明確法律責(zé)任。根據(jù)不同違法情形，對(duì)單位處罰、人員處罰分別進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)法的精準(zhǔn)性。明確未按規(guī)定建立安全管理制度，未按規(guī)定配備、培訓(xùn)、考核安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)單位給予行政處罰。主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、安全員未按要求開展日管控、周排查、月調(diào)度的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)責(zé)任人給予行政處罰。

總局特種設(shè)備局將結(jié)合“企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)，在部分地區(qū)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，完善相關(guān)配套文件，制修訂相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加大宣貫培訓(xùn)力度，督促指導(dǎo)企業(yè)配齊配強(qiáng)安全管理人員，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)到人，從源頭上排除化解特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

以責(zé)任落實(shí)促進(jìn)安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)

特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位要圍繞“落實(shí)責(zé)任”關(guān)鍵要素，健全責(zé)任體系，完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制，做到“事有人干、責(zé)有人擔(dān)”，確保一旦發(fā)生問題，能夠迅速找得到人、查得清事、落得了責(zé)。

一是配齊安全管理人員。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位要建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，特種設(shè)備安全總監(jiān)、安全員分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，明確特種設(shè)備安全總監(jiān)、安全員等安全管理人員的配備要求和職責(zé)任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全管理人員的培訓(xùn)、考核，并記入教育培訓(xùn)考核檔案，使安全管理人員具備與崗位相適應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力。市場(chǎng)監(jiān)管部門將組織對(duì)特種設(shè)備安全總監(jiān)、安全員進(jìn)行監(jiān)督抽查并公布考核結(jié)果，對(duì)考核不合格的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施。通過壓實(shí)企業(yè)考核培訓(xùn)、基層監(jiān)管部門監(jiān)督抽查兩個(gè)責(zé)任，確保安全總監(jiān)和安全員持續(xù)保持相關(guān)能力，發(fā)揮職責(zé)作用，把好安全關(guān)口。

二是建立“日管控、周排查、月調(diào)度”的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制。安全員要每日根據(jù)《安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》進(jìn)行檢查，形成《每日安全檢查記錄》，未發(fā)現(xiàn)問題的，也應(yīng)當(dāng)予以記錄，實(shí)行零風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。安全總監(jiān)要每周至少組織一次風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，分析研判安全管理情況，研究解決日管控中發(fā)現(xiàn)的問題，形成《每周安全排查治理報(bào)告》。單位主要負(fù)責(zé)人要每月至少聽取一次安全總監(jiān)管理工作情況匯報(bào)，對(duì)當(dāng)月安全日常管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理等情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下月重點(diǎn)工作作出調(diào)度安排，形成《每月安全調(diào)度會(huì)議紀(jì)要》。市場(chǎng)監(jiān)管部門在日常檢查中將重點(diǎn)查看“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制落實(shí)情況，以嚴(yán)格規(guī)范的制度推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

三是建立隱患動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)視隱患為事故，建立基于特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合本單位實(shí)際制定《安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，對(duì)安全管理人員發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，及時(shí)整改到位，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)隱患清單管理、動(dòng)態(tài)更新、閉環(huán)整改。針對(duì)本單位可能發(fā)生的特種設(shè)備事故特點(diǎn)及危害，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力。