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現(xiàn)將《特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設年行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

陜西省市場監(jiān)督管理局

2024年6月5日

（此件公開發(fā)布）

陜西省特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化

專業(yè)化建設年行動實施方案

為進一步落實全省特種設備檢驗檢測機構主體責任，規(guī)范檢驗檢測機構及檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測質量，增強特種設備安全保障能力，依據(jù)“總局印發(fā)《特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設年行動方案》的通知”（市監(jiān)特設發(fā)〔2024〕34號），制定本實施方案。

一、總體目標

推進全省特種設備檢驗檢測機構全要素管理水平，提高檢驗檢測質量，增強綜合保障能力；加強檢驗檢測機構行風建設和治理，全面提升服務質量和效率。

二、工作范圍

全省范圍內的特種設備檢驗檢測機構、承擔檢驗檢測人員資格取證的考試機構、鑒定評審機構。

三、職責分工

（一）省局全面領導本實施方案確定的各項工作開展，具體負責除綜合檢驗機構外的電梯檢測機構、壓力容器和壓力管道檢驗機構、“行業(yè)”檢驗機構、鑒定評審機構的監(jiān)督檢查。

（二）各市（區(qū)）局負責組織對本轄區(qū)內綜合檢驗機構、氣瓶檢驗機構、安全閥檢測機構、無損檢測機構、兩工地檢驗機構、檢驗檢測人員考試機構的監(jiān)督檢查，在本轄區(qū)開展檢驗檢測工作的外部機構的監(jiān)督抽查，完成本方案確定的其他工作任務。

（三）各檢驗檢測機構、檢驗檢測人員考試機構要按照本方案確定的工作內容逐條、逐項開展工作，確保各項任務全面落實，配合市場監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，按時報送相關材料。

四、具體任務

（一）加強特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化建設

1.開展檢驗檢測人員資格條件自查。要求全省范圍內的特種設備檢驗檢測機構要使用取得相應資格的人員從事檢驗檢測工作，按規(guī)定辦理人員執(zhí)業(yè)公示，并持續(xù)滿足《特種設備檢驗機構核準規(guī)則》《特種設備檢測機構核準規(guī)則》《特種設備型式試驗機構核準規(guī)則》（以下統(tǒng)稱《核準規(guī)則》）等規(guī)定的核準條件。特種設備檢驗檢測人員在申請檢驗檢測資格時，要按照《特種設備檢驗人員考核規(guī)則》《特種設備無損檢測人員考核規(guī)則》（以下統(tǒng)稱《考核規(guī)則》）的要求，提供真實有效的學歷、職稱等申請資料。特種設備檢驗檢測機構要對照《核準規(guī)則》及《考核規(guī)則》的有關要求，對本機構持證特種設備檢驗檢測人員進行全面自查。一是自查本機構持證全職工作人員在本機構是否有明確的工作崗位并實際履行崗位職責、有可追溯的工作見證、持續(xù)繳納社保，且人員數(shù)量是否持續(xù)滿足《核準規(guī)則》要求。二是自查本機構全部持證人員取證時提交的學歷證書、職稱證書的真實性。高等教育學歷證書要通過“中國高等教育學生信息網(wǎng)（學信網(wǎng)）”等方式進行核驗；職稱證書要結合持證人工作經(jīng)歷，通過職稱證書原件與評審表原件比對，或者通過政府職改部門職稱資格批文、人社部門職稱評審信息查詢平臺等方式進行核驗。完成上述自查工作后，對發(fā)現(xiàn)的問題應當立即整改，填寫《特種設備檢驗檢測機構自查情況統(tǒng)計表》（見附件 1），簽字蓋章后于 7 月底前報送住所所在地的市（區(qū)）級市場監(jiān)管部門。要求各市（區(qū)）局在機構自查期間要組織力量進行指導、督促和跟蹤檢查，確保自查工作質量。

2.加強檢驗檢測人員考試管理。要加強對特種設備檢驗檢測人員考試機構的監(jiān)督管理，督促考試機構完善質量管理制度，嚴格考培分離，落實回避要求，加強命題管理，規(guī)范考試程序，嚴肅考試紀律。對考試機構的監(jiān)督檢查，要重點檢查管理制度落實情況，考試全過程、無死角視頻監(jiān)控實施情況和資料存檔情況等。

3.強化檢驗檢測機構監(jiān)督檢查。特種設備檢驗檢測機構要嚴格按照安全技術規(guī)范和質量管理體系要求進行檢驗檢測，制定針對性檢驗檢測方案，強化檢驗檢測工作質量考核。各市（區(qū)）局要對在轄區(qū)從事特種設備檢驗檢測工作的機構開展監(jiān)督檢查，加強檢驗檢測方案、報告抽查和檢驗檢測現(xiàn)場檢查，嚴厲打擊出具嚴重失實或虛假報告等違法違規(guī)行為。全省要圍繞落實《市場監(jiān)管系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治行動實施方案》《電梯安全筑底三年行動方案（2023—2025 年）》，重點檢查氣瓶檢驗機構、安全閥檢測機構、電梯檢驗檢測機構、開展燃氣壓力管道和相關壓力容器檢驗的檢驗機構。其中綜合檢驗機構、氣瓶檢驗機構、安全閥檢測機構由各市（區(qū)）局具體負責落實監(jiān)督檢查責任；電梯檢驗檢測和社會力量承擔的燃氣壓力管道及相關壓力容器檢驗機構由省局開展監(jiān)督檢查。

4.強化檢驗檢測機構和人員許可條件核驗。各地發(fā)證機關和鑒定評審機構在開展特種設備檢驗檢測機構取換證核準工作時，要按照《核準規(guī)則》的有關要求，加強對全職工作人員的核驗把關力度，通過核實社保繳納記錄、檢驗業(yè)績、履職工作見證等方式對人員資源條件符合性進行核查。各地發(fā)證機關和考試機構在開展特種設備檢驗檢測人員資格認定工作時，要督促檢驗檢測機構落實主體責任，檢驗檢測機構的聘用人員申請資格時提交的學歷證書、職稱證書、檢驗業(yè)績表，要由檢驗檢測機構核驗確認并蓋章。發(fā)證機關和考試機構要加強申請資料審核把關力度，通過“中國高等教育學生信息網(wǎng)（學信網(wǎng)）”等有效途徑對申請人提交學歷的真實性進行驗證，通過“全國特種設備公示信息查詢平臺”對換證人員持證信息進行核查。

（二）加強特種設備檢驗檢測機構專業(yè)化建設

1.嚴格質量管理體系實施。特種設備檢驗檢測機構要嚴格按照規(guī)定建立并且有效實施質量管理體系，充分發(fā)揮關鍵崗位人員的質量把關作用，細化現(xiàn)場檢驗人員管理要求，切實加強全過程質量管控，定期開展內外部質量評審，持續(xù)改進提升質量管理水平。鑒定評審機構開展特種設備檢驗檢測機構鑒定評審工作時，要加強對質量管理體系實施情況的核查。

2.強化檢驗檢測人員培訓。特種設備檢驗檢測機構要強化專業(yè)技術人員崗前培訓與能力評價，嚴格按照《核準規(guī)則》要求開展人員培訓，不斷增強檢驗檢測人員的專業(yè)知識和技能，切實提高發(fā)現(xiàn)特種設備缺陷和潛在隱患的水平，提升檢驗檢測專業(yè)隊伍風險識別和安全保障的整體技術能力。要加強選拔培養(yǎng)檢驗檢測骨干人才、崗位能手。鼓勵參與檢驗檢測能力驗證、技術比武和技能競賽，建立激勵政策，對在各類競賽中取得優(yōu)異成績的選手，給予更大力度的表彰和獎勵。鼓勵通過線上公益講座等多種方式，促進特種設備檢驗檢測人員能力提升。

3.推動檢驗能力提升。省特檢院、西安特檢院要加強科技創(chuàng)新投入，爭取國家和省部級重點實驗室等科技創(chuàng)新基地建設，推廣運用先進技術和儀器設備，聚焦重大技術問題，開展安全保障技術研究、標準研制和應用示范推廣。鼓勵特種設備檢驗機構創(chuàng)新協(xié)作機制，加強在質量提升、人才培養(yǎng)、科學研究、技術推廣、資源共享等方面的交流協(xié)作。加強技術和人才幫扶，促進東北、西部等地區(qū)檢驗機構提升檢驗能力水平。

4.強化公益類檢驗機構支撐保障作用。各綜合檢驗機構要加強人員、設備、設施等方面的檢驗能力建設，做好應檢盡檢保障工作，同時還要積極配合開展監(jiān)督檢查、隱患排查、事故調查、應急救援、法規(guī)標準制修訂、科普教育等活動，參與重大活動和重大災害安全保障，不斷強化對安全監(jiān)察工作的支撐保障作用。

（三）持續(xù)加強特種設備檢驗檢測行風建設

1.加強職業(yè)道德建設。特種設備檢驗檢測機構要加強檢驗檢測質量與誠信管理制度建設，明確依法合規(guī)、誠信施檢、廉潔自律、規(guī)范從業(yè)、嚴守底線等要求，教育引導檢驗檢測人員強化責任意識和紀律意識。檢驗檢測人員要恪守職業(yè)道德，依法依規(guī)施檢、公正施檢，不得推諉、拖延、刁難以及違反廉潔紀律、破壞營商環(huán)境。檢驗機構要制定誠信服務承諾并對外公示，建立檢驗人員輪崗交流制度，組織檢驗人員簽訂廉潔自律承諾書。

2.強化廉潔風險排查。特種設備檢驗機構要開展廉潔風險點分析，以檢驗質量、時效、服務等問題為突破口，完善廉潔風險防控措施，針對異常檢驗質量與服務問題，建立廉潔倒查機制。圍繞檢驗項目長期久拖未決、檢驗報告出具周期過長、現(xiàn)場質量把關不嚴格、檢驗重大問題隱瞞不報、歸檔資料審核不嚴格、檢驗分包不合理、檢驗收費不規(guī)范等問題進行深挖細查，有效消除潛在廉潔風險和設備安全隱患。

3.嚴格分包工作管理。特種設備檢驗機構應當明確分包范圍，加強分包管理，建立分包管理程序，明確質量和廉潔紀律要求。嚴格分包單位資格審查，確保其資質、能力和質量管理體系符合要求，并與之簽訂服務協(xié)議，明確質量標準和雙方責任。加強分包工作質量監(jiān)督，定期評估分包單位的質量控制、服務能力和廉潔紀律實施情況，確保分包工作過程和質量合規(guī)。

4.加強行風監(jiān)督指導。各市（區(qū)）局要結合總局和省局行風建設有關要求，加強對特種設備檢驗檢測領域行風建設情況的監(jiān)督檢查，指導轄區(qū)內特種設備檢驗檢測機構開展廉潔風險分析，完善廉潔紀律要求和防控措施。組織轄區(qū)內特種設備檢驗檢測機構開展警示教育活動。邀請被檢企業(yè)、行業(yè)專家等對檢驗檢測機構及人員行風建設情況進行監(jiān)督評價。鼓勵有關行業(yè)組織積極發(fā)揮自律監(jiān)督作用，引導特種設備檢驗檢測機構守法經(jīng)營、誠信服務、規(guī)范從業(yè)，營造良好風氣。

五、工作要求

（一）加強動員部署。各市（區(qū)）市場監(jiān)管部門要結合實際制定工作計劃，細化工作要求，明確職責分工，加強組織領導，對轄區(qū)內特種設備檢驗檢測機構進行動員部署，保證相關措施落實到位，確保工作取得實效。

（二）加強問題整改。各市（區(qū)）市場監(jiān)管部門要督促特種設備檢驗檢測機構對發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，消除問題隱患。對于存在問題但及時主動進行整改的檢驗檢測機構、主動坦白并主動辦理注銷手續(xù)的檢驗檢測人員，市場監(jiān)管部門可視情節(jié)從輕處理。對于問題隱瞞不報，由市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)或舉報查實發(fā)現(xiàn)的，或存在問題自查自改不實的，應當依法依紀從嚴處理，并按規(guī)定做好行紀銜接工作。

（三）加強信息報送。各市（區(qū)）局要分別于7 月25日前和11 月25日前將工作情況（含典型案例）梳理總結和統(tǒng)計表（見附件 2）報送省局特種設備局，省局將按要求于7月底前和11月前將工作情況和統(tǒng)計表匯總上報總局。

（四）為迎接國家總局針對此項工作開展情況將要組織的執(zhí)法調研，各市（區(qū)）局要高標準、嚴要求、創(chuàng)新性推進本方案的實施，用高質量的工作成效迎接國家總局的監(jiān)督檢查和執(zhí)法調研。省局適時組織對各市（區(qū)）工作情況進行督導檢查。

（五）各市（區(qū)）局要迅速將本方案下發(fā)到各檢驗檢測機構、相關考試機構、鑒定評審機構和許可機關，并督促檢驗檢測機構及時上報工作情況和附件1。

附件：1.特種設備檢驗檢測機構自查情況統(tǒng)計表

2.特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設年行動情況統(tǒng)計表

附件1

特種設備檢驗檢測機構自查情況統(tǒng)計表

單位名稱（蓋章）： 單位主要負責人簽字：

機構地址（辦公）： 聯(lián) 系 電 話：

填表人姓名： 聯(lián)系電話： 填表日期：

（填表說明：1.檢驗檢測機構應對本單位的全部持證檢驗檢測人員逐人逐行填寫排查清單，并根據(jù)實際情況填寫“是”、“否”，不涉及的填“-”；2.本表可根據(jù)實際需要添加行）

附件2

特種設備檢驗檢測機構規(guī)范化專業(yè)化建設年

行動情況統(tǒng)計表

單位名稱（蓋章）：

填表人姓名： 聯(lián)系電話： 填表日期：

（填表說明：本表由市（區(qū)）級市場監(jiān)管部門負責填寫，可根據(jù)實際需要添加行）